2026年03月11日，国泰海通证券发表了一篇基金行业的研究报告，报告指出，中国正全面推进ESG制度化，绿色转型与社会保障体系同步升级。

报告摘要如下：
结论：2026年全国“两会”作为“十五五”规划开局之年的重要政策会议，在绿色发展与可持续治理领域释放出系统性制度信号，标志着我国ESG体系建设进入制度深化与体系重构阶段。我们认为，本次“两会”在政策目标、制度框架与市场机制等多个层面形成了较为完整的ESG政策体系：在环境维度，通过碳排放双控与碳市场扩容构建绿色转型的核心约束机制；在社会维度，通过就业优先与社会保障完善强化绿色转型过程中的社会稳定与公平；在治理维度，通过碳核算体系、碳足迹管理及可持续信息披露制度建设夯实数据基础与制度框架。整体来看，中国ESG发展正从政策倡导阶段迈向制度体系化、市场化与产业化协同发展的关键阶段。

绿色治理升级，碳排放双控与市场机制共撑达峰目标。政府工作报告提出2026年单位GDP二氧化碳排放降低约3.8%，并明确“十五五”期间碳强度累计下降约17%的阶段性目标，为2030年前实现碳达峰提供制度路径。从政策框架看，我国能源管理体系正由“能耗双控”向“碳排放双控”转型，标志着绿色治理重点由能源效率管理升级为碳排放约束机制。在法律制度层面，《生态环境法典（草案）》首次以法典形式整合生态环境领域多项法律制度，构建覆盖污染防治、生态保护与绿色低碳发展的系统性法律框架，推动我国生态环境治理进入法典化阶段。在市场机制方面，全国碳排放权交易市场有望进一步扩容，高排放行业逐步纳入交易体系，碳定价机制与碳金融体系也将持续完善，从而强化市场在绿色资源配置中的作用。

社会政策正从民生保障向高质量发展支撑体系加快升级。2026年政府工作报告提出完善养老保险全国统筹制度，提高城乡居民基础养老金标准，并扩大失业保险与工伤保险覆盖范围，以增强社会保障体系的稳定性与可持续性。针对平台经济快速发展带来的就业结构变化，新就业形态劳动者职业伤害保障试点将实现全国覆盖，使外卖配送员、网约车司机等灵活就业群体逐步纳入社会保障体系。与此同时，就业优先战略继续强化，2026年发展的主要预期目标是城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上。

治理体系正加快向以数据、标准与信息披露为核心的制度化框架演进。政府工作报告提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。企业可持续信息披露制度的规范化将为ESG投资与企业治理提供统一的数据基础。同时，全国统一大市场建设与标准体系升级也将提升绿色标准与可持续信息的可比性与执行力。

在产业层面，绿色能源与绿色制造成为未来产业升级的重要方向。氢能产业正由技术示范阶段逐步迈向规模化应用，绿色燃料首次进入国家政策体系，新型储能与零碳园区建设持续推进，推动绿色技术加速商业化落地。从投融资角度，国家低碳转型基金的设立将为绿色产业提供长期资本支持，推动绿色转型的投融资体系由财政驱动逐步向资本市场驱动转型，从而为我国低碳转型提供更加稳定的长期资金来源。

风险提示：国际绿色转型推进节奏存在差异；宏观政策及国际市场环境存在不确定性；数据质量与评价体系风险。