记者柳宁馨实习生柯静娴杭州报道日前，浦东明珠人才种子基金正式成立发布，重点投资浦东扶持和鼓励发展的具有显著战略性、引领性、前沿性和前瞻性的新兴产业，助力种子期、初创期科技型企业成长。

　　人才基金是指由政府或企业设立的专项资金，旨在培养和支持优秀人才的发展，有利于留住科创项目，推动科创产业发展，最初是为了解决人才创业融资、担保难题。

　　不止上海，今年以来，北京、苏州等多地新设立人才基金。据记者不完全统计，2023年以来，广州、武汉、宁波、济南、杭州等多个城市都设立了人才基金。更早来看，深圳在2017年就设立市级人才基金，上海在2013年就设立了国际人才创业投资基金。

　　上海社科院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受记者采访时表示，人才基金是科技和产业的叠加，聚焦人才，最后的效果还是落在推动产业发展上。可以说，人才基金是产业引导基金的延伸版。对于人才基金发展，一是迫切需要建立科学、系统的人才基金管理办法；二是在容错机制的设计方面，必须科学严肃地界定容错种类与范围，要鼓励灵活退出，可鼓励容错补偿。鼓励创新容错

　　自2023年以来，多个城市加快设立人才基金，形成“遍地开花”态势。据记者不完全统计，仅今年上半年，各地成立的人才基金总规模已经近百亿。

　　日前，北京经开区人才创业投资基金设立方案通过审议，为北京经开区政府投资基金体系补上了专项子基金中的“人才基金”一环。

　　据北京经开区有关负责人介绍，人才基金首期规模2.01亿元，对单个项目的投资金额最高达500万元，旨在集聚具有战略性、前沿性眼光，创新思维活跃、掌握关键核心技术或具有资源组织和科技转化能力的各类人才，重点关注种子期、初创期创业人才，为创新驱动发展储备高增长潜力的人才和项目。

　　林兰认为，面对第四次工业革命带来的日新月异的技术和市场变化，各地的产业赛道不甚明晰，但都迫切需要进行新一轮的人才培养和储备。人才基金是科技和产业的叠加，聚焦人才，但最后的效果还是落在推动产业发展上。可以说，人才基金是产业引导基金的延伸版。

　　梳理各城市设立人才基金的目标，可以看出明显的产业发展倾向。例如，2023年南沙首支人才主题基金——琵鹭人才基金认缴总规模1亿元，投资方向重点支持省区市认定的高层次人才，包括港科大系、中国科学院系、院士工作站、博士后工作站等人才的创新创业项目，投资领域重点投资于新一代信息技术、数字经济、生物医药、人工智能、新材料、新能源、先进制造业等南沙区重点支持产业领域。

　　2024年7月10日，苏州的姑苏人才基金四期举行签约仪式，该基金总规模3亿元。截至目前，姑苏人才系列基金已设立四期，秉持“主要投苏州、关键投人才、重点投初创”的投资理念，重点投资电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等苏州四大先导产业人才企业。

　　2024年，晋江正式对外发布人才科创基金，将通过“人才+基金+产业”组合拳，围绕晋江“4341”产业体系，重点关注集成电路、核技术应用、智能装备、新材料、新能源等新质生产力重点领域，逐步构建以赛引才、以投促招的“双招双引”新模式。

　　2023年，西安市人才发展基金正式启动，创新采用基金直投形式，直接助力创新人才获得股权激励，该模式属全国首创，其首批拟投项目涵盖新材料、先进制造、电子信息等西安市重点产业方向。

　　2023年，总规模100亿元的宁波市人才发展基金聚焦战略性新兴产业和未来产业方向，对接肩负国产替代、“卡脖子”难题攻关等科研使命的“科创”特色鲜明的人才企业，发挥国有资本的引领带动作用，引导项目、人才、资金集聚宁波。

　　此前，多地设置产业引导基金，增加耐心资本。现在不断新设立的人才基金与产业引导基金有哪些区别？

　　林兰认为，人才基金的规模通常较小，目前覆盖的范围还较窄，多聚焦于新兴产业和未来方向。同时，人才基金覆盖的阶段也较窄，试错期只有种子期和初创期，区别于普通的人才发展支持资金，需要投资者极具投资眼光，遴选战略性领域和超前沿领域的尖端人才及其团队。此外，由于单个人才基金规模不大，通常具有更高的风险容忍度，极大地鼓励了产业引导基金很难做到的创新容错。解决创业种子期资金难题

　　人才基金最初就是为了解决早期投资普遍面临高风险的问题，尤其是种子期和初创期企业资金短缺问题。

　　从不少城市设立的人才基金看，从投人才、投项目开始，帮助企业解决种子期资金，吸引科创人才、鼓励创新创业成为鲜明特色。

　　例如，浦东明珠人才种子基金期望加大对种子期、初创期人才创新创业项目扶持力度，为优秀人才创新创业提供资本支撑。

　　2023年设立的武汉人才发展基金目标总规模10亿元，旨在为初创期企业提供启动资金，解决企业在技术研发、市场开拓等过程中面临的资金不足的需求，不断释放人才创新潜能，支持高层次人才创新创业。

　　林兰认为，针对创业种子期资金短缺问题，人才基金具有针对性，在一定程度上通过解决资金大大降低了创业的高风险，在种子期保持创业团队的稳定，有助于在种子期较早明晰企业技术和产品的市场定位。此外，人才基金的获得者和团队还更容易获得社会融资。

　　不过，人才基金作为政府引导基金的一种，同样面临创新制度设计的问题，设置尽职免责与容错机制至关重要。

　　在林兰看来，当前迫切需要建立科学、系统的人才基金管理办法，特别是选择的前瞻性、审批的公平性、考核和激励的科学性、风险控制的宽容性、退出的便利性和安全性、部门的协调性等。在容错机制的设计方面，必须科学严肃地界定容错种类与范围，要鼓励灵活退出，可鼓励容错补偿。

　　“可探索的容错机制包括，根据企业的所属领域、团队背景、技术难度、市场前景、管理难度，差别化划定允许投资失败的比例和底线；探索与人才基金退出相关的股权转让、回购、上市等损失减少途径；多方参与的组合式人才基金投资可在一定程度上放大失败的宽容度。”林兰说。

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