12月28日，十三届全国人大常委会第三十八次会议上，全国人大常委会法工委2022年备案审查工作情况报告提交审议。南都记者了解到，2021年中，人口与计划生育法完成修订，为确保修改后的人口与计划生育法正确实施，全国人大常委会法工委组织开展了涉及计划生育内容的法规、规章等规范性文件集中清理和专项审查工作，推动制定机关修改、废止了3500多件规范性文件。

　　备案审查制度是最高国家权力机关维护法治统一、保障公民权利的重要制度。虽然学界担忧制度设计监督刚性不足，但十三届全国人大期间出台的一系列文件，为立法部门发挥备案审查监督职能提供了土壤，使这项“隐身”多年的制度逐步走向台前。五年间，经过多方协调，一批侵犯公民合法权利的“红头文件”被废止或取消。

　　南都记者了解到，近五年全国人大常委会法工委组织开展了20多个重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作。这其中，与计划生育有关的一系列动作，几度引起社会关注。

　　多地在修改计生条例时删去了“强制亲子鉴定”规定

　　近几年来，中央层面数次调整生育政策，以应对老龄化、少子化等人口形势。此时，一些沿袭自严格计生时代的做法已然不合时宜，部分规定甚至被认为违反上位法，亟待调整。

　　例如，各地曾普遍存在“超生即辞退”和“超生即开除”的规定。这是一种对违反计划生育行为的严厉处理措施，一般见于地方立法中对公职人员的相关规定，过去几十年中，因超生而丢掉工作的事件屡屡出现。2017年收到公民建议后，全国人大常委会法工委启动研究和沟通工作，经过三年多时间，陆续推动地方和国家层面修改相关规定。

　　2021年中，人口与计划生育法完成修订，更系统的清理工作得以铺开。据了解，为确保修改后的人口与计划生育法正确实施，全国人大常委会法工委组织开展了涉及计划生育内容的法规、规章等规范性文件集中清理和专项审查工作，推动制定机关修改、废止了3500多件规范性文件。

　　另一个颇受关注的“大动作”出现在2021年。年末发布的备案审查报告称，以“强制亲子鉴定”查处超生的做法不符合宪法原则精神，这也是国内罕见的合宪性审查事例。21世纪初，有地方陆续将亲子鉴定写入地方计生条例，成为查处超生的“法定手段”，直到2020年仍有地区据此开出罚单。随着生育政策转向，“查超生”成为历史，由“强制亲子鉴定”引出的法理和伦理争议也需厘清。

　　2021年，有公民正式建议全国人大审查地方的“强制亲子鉴定”规定。据了解，后经审查研究，认定亲子关系涉及公民人格尊严、身份、隐私和家庭关系和谐稳定，属于公民基本权益，受宪法法律保护，地方性法规不宜规定强制性亲子鉴定的内容，也不应对此设定相应的行政处罚、处分、处理措施。经多方沟通，多地在修改计生条例时删去了这一规定。

　　督促有关方面及时修改废止对享受生育保险待遇作出不适当限制的规定

　　另一“拉扯”多年、涉及公民权利的争议问题，在2022年得到了解决。长期以来，参保生育保险的女职工，可能因为没有结婚单身生育而得不到生育保险费用。近年来，单身女性争取生育保险案例频频成为社会关注的议题。据南都此前报道，地方计生条例的限制性规定，或办理流程中的材料限制，是部分生育女职工无法获得生育保险金的主要原因之一。

　　据了解，在收到公民建议后，全国人大常委会发函请有关方面开展涉及计划生育内容专项清理后续工作，督促有关方面及时修改废止对享受生育保险待遇作出不适当限制的规定。目前清理工作已基本完成。

　　值得关注是，生育领域几项颇受关注的备案审查案例，均源于公民建议。

　　据了解，近五年，全国人大常委会共收到1.7万多件审查建议，审查建议人来自不同地域、行业、群体，包括工人、农民、个体工商户、专家学者、基层行政执法人员、律师、学生、人大代表、政协委员、企业事业单位、有关国家机关等；审查建议内容广泛，涉及诸多领域，或表达权益诉求，或关注法治进步，或反映群众急难愁盼问题，或呼吁解决制度衔接问题。

　　“本届以来，收到公民、组织对法规、司法解释等规范性文件提出的审查建议数量较以往也有大幅增加，体现了社会公众对国家法治建设的关心，对维护公民合法权益的关切。”在此次常委会前，全国人大常委会法工委发言人谈到。

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