700亿元重建基金怎样领跑灾后资金投入

　　7月1日发布的《国务院关于支持汶川地震灾后重建政策措施的意见》进一步明确，今年中央财政安排灾后恢复重建基金700亿元，明、后两年继续做相应安排。在7月4日公开发布的《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》中，财税政策再次被明确为支持灾后恢复重建五大政策手段之首。据了解，由中央财政设立巨额基金，用于大灾之后的恢复重建，这在我国尚属首次。那么，中央为什么要建立地震灾后恢复重建基金？今年700亿元的巨额资金怎样筹集？怎样使用？如何强化监管以提高资金分配使用的透明度？这些问题都是灾区内外百姓和全社会所极为关注的。

　　由于汶川8.0级特大地震给四川及周边省份地区造成巨大损失，因此，中央及时调整了2008年中央预算，安排一定数量的资金用于灾后恢复重建。全国人大财经委指出，调整中央预算、建立灾后恢复重建基金是必要的，有利于集中财力支持灾区恢复重建，对尽快恢复灾区正常生产生活秩序、保持灾区社会稳定，具有十分重要的意义。

　　在国际上，政府设立基金为灾后重建提供支持是较通行的做法，在我国则是一个创新，它最大的特点就是运作管理更加规范，能够从全局把握资金的投向和数额，从而提高资金的使用效率。财政部财政科学研究所所长贾康认为，中央财政设立灾后恢复重建基金，具有很强的导向作用，对引导社会其他资金参与灾后重建具有重要意义，因为灾后恢复重建基金主要用于公共基础设施建设，公共基础设施的恢复和完善对其他领域的投资重建能起到带动作用，有助于灾后重建的整体推进。

　　700亿元基金是按照多渠道原则筹集来的。中央财政除调用中央预算稳定调节基金外，还对今年预算支出做出了相应调整，通过车辆购置税、彩票公益金、中央国有资本经营预算安排部分资金用于灾后恢复重建。据记者了解，这700亿元基金的主要用途有四：一是从灾后恢复重建基金中安排400亿元，专项用于补助因灾倒塌损坏民房的重建；二是用于学校、医院、政府机关及事业单位恢复重建；三是用于交通、电力、城市供水、污水处理、供气、受损水库等基础设施恢复重建；四是用于农林水、工业生产及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移民搬迁等方面的支出。灾后恢复重建基金的支出原则和方式也有四，原则是"统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用"，方式包括对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等。财政部部长谢旭人强调："基金安排使用既要坚持以人为本，优先保障受灾群众基本生活和公共服务设施恢复重建，又要坚持统筹兼顾，协调安排城镇与乡村，基础设施、公共服务设施与工农业生产和商业流通等恢复重建资金。"

　　如何提高地震灾后恢复重建基金分配使用的透明度，充分发挥这笔资金的效益？按照财政部要求，中央和地方财政将根据灾后恢复重建规划的总体安排，抓紧制定地震灾后恢复重建基金预算管理和资金分配使用办法，强化预算约束，规范基金的筹集、分配和使用，加强对资金拨付和使用的监督管理，增强资金和物资分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。全国人大财经委副主任委员朱志刚也指出，"要尽快制定灾后恢复重建基金专项管理办法，保证资金及时足额拨付到位，按规定用途规范项目资金管理"，"要加强对资金分配管理和安排使用情况的审计和监督检查，切实提高资金使用效益和透明度"。

　　"5•12"地震造成的巨大损失，仅靠政府投资重建是远远不够的，还须举全国之力多渠道筹集重建资金。32年前的唐山大地震时，我国尚处于计划经济时期，灾后重建资金完全由政府投入。如今，我国已步入社会主义市场经济阶段，专家认为，在重建资金的筹措上应实现"两条腿"走路：以政府投入为主导，同时充分发挥市场经济的功能，广泛吸收社会资金参与。不过，由于商业资金具有逐利性，因此，吸引这部分资金参与重建，还需要财税金融政策"让利"，包括财政贴息、信贷投入等手段。令人欣慰的是，国务院新近发布的《意见》对这些都给出了明确的"说法"，比如对灾区企业和个人的税费减免、对灾区企业贷款利率的优惠等。目前，在700亿元基金的"领跑"下，灾后恢复重建和生产自救已经多方位展开。